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国际观察:独联体一体化艰难前行
魏良磊 来源:2010年11月20日 新华网 2010年11月21日

     新华网圣彼得堡11月19日电(记者魏良磊)独联体政府首脑会议19日在俄罗斯圣彼得堡举行。此次会议主要讨论了独联体一体化、自由贸易区建设以及独联体创新合作等问题。与会各方签署了20余份合作文件。参加会议的乌克兰总理阿扎罗夫认为,此次会议有益而富有建设性。

    分析人士认为,在新的国际和地区形势下,独联体分裂趋势得以缓解,一体化进程继续前进,但由于各国间固有的矛盾与利益分歧仍然存在,独联体一体化的基础依旧脆弱。

    一体化进程继续

    独联体成立于1991年,现有11个成员。格鲁吉亚1993年加入独联体,但2008年8月在与俄罗斯发生冲突后宣布退出。

    近年来,俄罗斯一直积极推动独联体范围内多边自由贸易区建设。俄认为,多边自由贸易区的建立将标志着独联体进入全新的一体化阶段。俄总理普京在此次独联体政府首脑会议上表示,独联体新的自由贸易区协议有望在明年春天得到签署。这份协议以世贸组织规则为基础,将为独联体经贸合作的进行提供法律保障。

    作为一体化的重要成果,今年7月1日,俄白哈三国关税同盟开始运行。根据俄设想,这只是三国经济一体化的初级阶段。接下来俄将致力于打造统一经济空间,建立统一货币区,并吸引独联体其他国家加入。

    目前,多数独联体国家经济发展基础还很薄弱,与亚洲和拉美地区增长势头强劲的发展中国家相比,独联体国家经济增长相对缓慢。据国际货币基金组织、欧洲复兴开发银行等机构预测,独联体地区多数国家2010年和2011年的经济增长将反弹到4%至6%,但是可支配收入要恢复到危机前水平仍需时日。

    虽然整体经济实力仍然有限,但与去年同期相比,今年前8个月独联体国家间的贸易额增加了近30%。普京认为,这一事实表明,独联体各国的相互协作在不断加强。

    此外,当天的会议还讨论了2020年前独联体国家间创新合作专项纲要的相关问题。预计这份纲要将在明年春天获得独联体各国批准。按计划,到2020年,用于实施该纲要的资金最高可能达到1800亿美元。

    分裂趋势缓解

    在格鲁吉亚退出后,独联体的发展曾面临诸多不确定性。其中,最大的问题来自独联体三个创始国之一的乌克兰。前总统尤先科当政期间,乌克兰同俄罗斯的关系一度紧张,这使独联体的分裂趋势一时非常明显。

    今年2月亚努科维奇在总统选举中获胜后,“橙色革命”后一直扮演反俄角色的乌克兰重新与俄接近,同俄签署了允许俄黑海舰队在乌续租基地的协议,而俄方也以零出口关税的天然气供应等回馈乌克兰。乌克兰的回归,标志着北约直逼俄家门口的努力暂告失败, 也令旨在建设连接欧亚交通走廊的“古阿姆”集团(最初由乌克兰、摩尔多瓦、阿塞拜疆和格鲁吉亚四国组成)名存实亡。这使独联体分裂趋势得以缓解,一体化进程得以延续。

    俄总统梅德韦杰夫认为,俄与独联体重要国家哈萨克斯坦的关系前景广阔,而同乌克兰关系质的发展则尤其可喜,俄近来与独联体主要伙伴在建设性合作上取得了现实成果。

    推动成立近20年的独联体继续向前发展,是俄罗斯外交的重要内容。梅德韦杰夫在今年的驻外使节会议上说,尽管西方和亚太地区对俄现代化意义重大,但与独联体伙伴的合作依然是十分重要的优先方向,不应将对独联体的工作同俄外交的欧美路线和亚太路线对立起来。

    分析人士认为,独联体国家间历史联系密切,尤其是在当今复杂的世界经济形势下,对独联体各国来说,俄仍是其产品、服务和劳动力的主要市场,也是其能源和其它原材料的首要来源或运输通道。而俄也需要周边独联体国家的支持与合作,以维持必要的战略空间和保卫本国的安全、主权与领土完整。

    基础仍不稳固

    当前,独联体地区的政治、经济局势并不稳固,各国实现共同发展、加快推进一体化的基础仍然脆弱。

    首先,近年来独联体一些国家间在国际政治问题上分歧增多,在经济合作中纠纷不断。例如,作为一体化“样板”的俄罗斯与白俄罗斯在格鲁吉亚和吉尔吉斯斯坦等问题上立场就不一致。两国一体化进程看似平稳发展,实际上摩擦不断。今年夏天,双方还再次爆发天然气纠纷。

    此外,独联体地区国家仍有发生政治动荡的风险。最明显的例子就是吉尔吉斯斯坦,近5年发生了两次非正常政权更迭。梅德韦杰夫认为,如果独联体国家领导人不吸取教训,吉式“革命”可能在(独联体内的)任何一国重演。

    分析人士认为,俄想推动独联体走类似欧盟的一体化之路。问题是西欧国家科技水平高,经济发达程度相似,实现一体化较为容易。而独联体国家多以原料型经济为主,各国整体经济和技术水平不高,加之各成员国间政治、经济利益关系错综复杂,欧盟之路在独联体是否行得通仍有疑问。

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