白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰统一经济空间研究举要-凯时尊龙

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白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰统一经济空间研究举要
林治华 来源:《俄罗斯中亚东欧研究》2006年第3期 2010年11月29日

  【内容提要】 白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰联合组建统一经济空间。在独联体国家中俄罗斯与乌克兰的关系一直十分微妙,两个大国之间的关系直接影响到四国统一经济空间的发展前途。本文探讨了白、哈、俄、乌建立统一经济空间的基本原则和经济前提;分析了各方的共识与主要分歧;论述了乌克兰“橙色革命”、俄乌“天然气之争”对建立统一经济空间的影响,并对统一经济空间的发展前景作了展望。本文认为,虽然,目前各方对统一经济空间的最终发展方向分歧较大,但是,统一经济空间不会悄然解体,而是在曲折中不断向前发展。建立统一经济空间是一个漫长的过程,将分阶段进行。

  【关键词】 独联体国家 统一经济空间 经济一体化

  【作者简介】 林治华,1954年生,大连大学教授、博士。(大连 116622)

  苏联解体后,独联体国家一直在寻求新的经济空间,建立独联体国家区域经济集团、欧亚经济联盟、白俄罗斯和俄罗斯国家联盟和“中亚合作”组织等等。成立这些区域性组织,是独联体国家维护自身经济利益的需要,也是顺应日渐强势的一体化发展趋势。这些组织的成员结构、目标和任务均反映了后苏联国家的社会经济、政治现状,反映了这些国家的地缘政治方向及其利益所在。人们感受到了发展自由经济的现实,看到了加入欧盟或其他区域经济联合体的前景。正是在这样的背景下,白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯和乌克兰开始联合组建统一经济空间。了解建立统一经济空间的基本原则和经济前提,分析统一经济空间的发展态势,将有助于我们准确把握独联体主要国家之间的政治、经济关系的发展,对研究、预测独联体的未来发展态势不无裨益。

一 建立统一经济空间的基本原则

  2003年9月,白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯和乌克兰四国领导人在雅尔塔签署了《关于建立 统一经济空间的协议》。这个新联合体的目标是协调各成员国的经济政策,统一各成员国的相关法律法规,最终建立一个具有高于国家权力的统一委员会,协调成员国的贸易和税率。

  统一经济空间是联合白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰四国关境的经济空间。在统一经济空间框架下,经济调节机制应当建立在统一的原则基础之上,建立在促进商品、服务、资本和劳动力自由流动的基础之上,严格执行统一的对外贸易政策、统一的税务、货币信贷和财政金融政策,平等竞争,稳定宏观经济。

  《关于建立统一经济空间的协议》中规定,鉴于各成员国一体化发展水平及发展速度存在差异,建立统一经济空间将分阶段进行。成员国将独立确定各自一体化发展方向,可以有选择地履行一体化的职责和义务。成员国只有完全履行了上一阶段的职责和义务,才可以过渡到下一个阶段,过渡期的时限由成员国自主决定。建立自由贸易区是统一经济空间的首要任务,是基础阶段。

  成立一个常务委员会,统筹组建工作。各成员国向常务委员会派遣自己的全权代表。委员会所做出的决定各成员国都必须执行。随着一体化的深入发展,委员会的权利将随之扩大。委员会所做决议均须表决通过。在分配表决票的数量时将考 虑各国的经济实力。票数的分配和表决程序都将表决确定。

  《关于建立统一经济空间的协议》中明确规定,建立统一经济空间及其经济活动的法律基础是成员国签订的合同和统一经济空间委员会所做出的决议。鉴于各成员国一体化发展水平和发展速度的差异,只有在3个成员国(且这3个成员国的国内生产总值不少于统一经济空间国内生产总值的2/3)同意的情况下,委员会才可以签订合同和协议。统一经济空间将引进严格的法律组织机制,对不执行决议者予以制裁。

  《关于建立统一经济空间的协议》是一个框架协议。据专家统计,仅在建立统一经济空间的筹划 阶段就需要拟定和通过50多份协议。由于各成员国对《关于建立统一经济空间的协议》的主文件尚存在分歧,所以,《关于建立统一经济空间的协议》也只能是折中各种意见的结果。在成员国中,乌克兰是矛盾的焦点。正是应乌克兰的要求,在《关于建立统一经济空间协议》的条款中加入了“一体化发展水平和发展速度不同”的字样,添加了可以拒绝接受限期一体化的要求等条款,删除了“超国家”的术语。此外,还进行了其他一系列相应的修改。

  乌克兰希望借助统一经济空间完成经济任务,解决与其他成员国之间的矛盾,促进国民经济发展。乌克兰赞同在统一经济空间的框架内建立自由贸易区,并期望通过自由贸易区扫清向俄罗斯出口的障碍,扩大资金、服务和劳动力的自由流动空间。对《关于建立统一经济空间的协议》乌克兰并不积极。2005年7月,俄罗斯国家工业能源委员会主席夫·贺里斯金克宣称,目前,乌克兰还没有做好建立统一海关组织的准备,将不同乌克兰代表讨论该议题[1]。

  尽管乌克兰明确提出优先实现同欧盟的一体化,并表示争取尽早加入欧盟,但是,乌克兰必须要保持发展同俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的贸易往来,将自己的商品打入它们的市场。因为乌克兰生产的食糖、金属和机械制品无法打入欧盟市场。而且乌克兰也不可能从欧盟获得廉价的天然气和石油。

  白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯对建立统一经济空间态度积极。白俄罗斯十分不满乌克兰所提出的条件。白俄罗斯认为,统一经济空间成员国应以相同的速度推进一体化,共同解决所出现的问题。白俄罗斯总统卢卡申科宣称:“如果各成员国都以不同的速度,并在不同的发展水平上采取行动,白俄罗斯将不参与行动”[2]。哈萨克斯坦始终赞成欧亚经济一体化,认为统一经济空间可以促进后苏联国家的相互往来,有助于加强哈萨克斯坦在中亚地区的地位。统一经济空间是俄总统普京精心谋划的计划,希望以此加强经济互动,进而推动独联体内部的安全和军事一体化,重振大国雄风。俄罗斯与乌克兰开展积极的经济和政治合作,其目的在于维护俄罗斯在乌克兰的利益,推进资本的流动,扩大俄罗斯在乌克兰的影响。

二 建立统一经济空间的经济前提

  在独联体国家中,白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰的经济比较发达,而且这四国在原材料供给,生产加工领域中始终保持着密切的联系。2003年,俄、乌、哈、白的国内生产总值占独联体国家国内生产总值的93.7%。其中,俄罗斯占76.6%,乌克兰占8.8%,哈萨克斯坦占5.3%,白 俄罗斯占3.0%[3]。统一经济空间成员国人均国内生产总值、对外贸易额和人均月工资等指标与独联体其他国家相比都处于较高的水平上(见表1)。

  表1             2003年统一经济空间成员国社会经济指标一览表

国  别
白俄罗斯
哈萨克斯坦
俄罗斯
乌克兰
年均居民数量(100万)
9.9
14.9
145.0
47.8
国内生产总值(10亿美元)
17.3
30.8
432.9
49.5
人均国内生产总值(美元)
1747
2067
2986
1036
国内生产总值中的重工业比重(%)
25.5
29.4
24.3
28.3
国内生产总值中的农业比重(%)
7.7
7.3
4.7
10.9
亏损企业所占比重(%)
27.2
38.7
41.3
37.2
月平均最低工资(美元)
120.8
154.6
179.2
86.7
低于贫困线以下工资收入者数量(%)
14.0
6
25
46

  资料来源:〔俄〕《独联体国家统计》,载〔俄〕《2004年统计通讯》,独联体国家统计委员会2004年第24期(351),第77页。

  在独联体国家中,统一经济空间成员国具有强大的经济合作潜力。2003年,在俄罗斯的对外贸易总额中独联体国家所占的比重为17.6% (其中,总出口量占15.4%,总进口量占22.9% );在哈萨克斯坦的对外贸易总额中独联体国家所占的比重为32.4%(相应比重分别为23.1%和46.8%);在乌克兰的对外贸易总额中独联体国家所占的比重为38.4%(相应比重分别为26.2%和50.0%);在白俄罗斯的对外贸易总额中,独联体国家所占的比重为62.7%(相应比重分别为54.6%和69.6% )。在独联体国家的出口总额中,92.6%是向这四国出口,在独联体国家的进口总额中,89.3%是来自这四个国家(见表2)。

  表2             2003年统一经济空间成员国对外贸易主要指标一览表

国  别
白俄罗斯
哈萨克斯坦
俄罗斯
乌克兰
出口量(10亿美元)
9.95
12.93
133.5
23.07
进口量(10亿美元)
11.56
8.41
57.24
23.02
出口量占国内生产总值%
66.4
50.4
35.0
58.4
进口量占国内生产总值%
70.4
44.2
23.6
55.8
人均对外贸易量是独联体国家平均的%
183
121
112
81
对外贸易总量中独联体国家的比重%
62.7
32.4
17.6
38.4
占独联体国家出口总量的%
54.6
23.1
15.4
26.2
占独联体国家进口总量的%
69.6
46.8
22.9
50.0

  资料来源:〔俄〕《独联体国家的对外贸易》,载〔俄〕《统计手册》,莫斯科,独联体国家统计委员会2004年俄文版,第27~30页。

  2003年,白俄罗斯在与独联体国家的贸易中,出口俄罗斯占其出口总量的89.8%,从俄罗斯进口占其进口总量的94.4%。在独联体国家中,哈萨克斯坦的主要贸易伙伴是俄罗斯和乌克兰,出口俄罗斯、乌克兰占哈萨克斯坦出口总量的80.3%,从这两个国家的进口占哈萨克斯坦进口 总量的91.7%。乌克兰在与独联体国家的贸易中,出口俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦占其出口总量的82.0%,从这三个国家的进口占其进口总量的82.4%。俄罗斯在与独联体国家的贸易中,出口乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦占其出口总量的90.1%,从这三个国家的进口占其进口总量的89.7%(见表3)。

  表3         2003年白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯与乌克兰贸易情况一览表
                      (占对独联体国家进出口总量的%)

独联体国家
白俄罗斯
哈萨克斯坦
俄罗斯
乌克兰
独联体
其他国家
白俄罗斯
 出口
-
1.2
89.8
6.3
3.7
 进口
-
0.2
94.4
4.5
0.9
哈萨克斯坦
 出口
0.4
-
66.0
14.3
19.3
 进口
2.4
-
83.5
8.2
5.9
俄罗斯
 出口
37.0
16.0
-
37.1
9.9
 进口
37.2
18.8
-
33.7
10.3
乌克兰          
 出口
5.6
5.1
71.3
-
18.0
 进口
3.0
4.3
75.1
-
17.6

  资料来源:〔俄〕《2003年的独立国家联合体》,载〔俄〕《统计年鉴》,莫斯科,2004年俄文版,第88~91页。

  关税壁垒是影响统一经济空间成员国发展贸易关系的最大障碍,建立自由贸易区是统一经济空间组织的起步工程。在自由贸易区成员国的货物可以自由进入彼此的市场,自由竞争。为此,要分阶段的取消贸易中的税率和数量限制。在统一经济空间成员国现行的贸易税率清单中,乙醇、烟草和食糖等5~6类非生活必需商品要缴纳进口税,出口税主要涉及畜牧业和冶金业产品。在《关于建立自由贸易区协议》中明确提出尽快取消这些限制,和国际接轨。我们看到,各成员国主要是限制进口,对出口的限制只是为了保证国内市场供应的需要。当进口商品对本国相应产品的生产造成威胁或外国商品实施倾销或出口补贴,成员国会采取一些特别的限制手段来保护本国的民族工商业。

  在统一经济空间成员国的贸易中还存在着非关税壁垒,即技术屏障。技术屏障是指对进口商品的技术标准和规则的要求。例如,商品证书、卫生防疫、动植物防疫的标准;技术安全和生态安全规则;包装和运输标志的要求等。这些措施客观上是保护居民健康,保护动植物,保护环境,因为新的外来动植物有可能给当地环境造成不良后果。但是,在多数情况下,技术屏障是被用来限制进口,保护国内生产厂商利益的手段。为消除技术屏障,成员国将根据世界贸易组织的相关要求修改本国的法规。

  清除壁垒,取消限制,统一成员国经济贸易法规将带动四国对外贸易的大幅增长。据俄罗斯科学院国民经济发展预测研究所的专家预测,在一体化的条件下,统一经济空间成员国的国内生产总值将以15%的速度增长[4]。

三 统一经济空间的发展态势分析

  近年来,由于在独联体国家中不断发生“颜色革命”,一些国家权力易主,对外政策发生变化。在这种情况下,许多学者断定,“颜色革命”将导致四国统一经济空间解体,俄罗斯要建立新的欧亚大陆地缘政治的设想流产。特别是在乌克兰爆发“橙色革命”以及乌、俄“天然气之争”后,人们对四国统一经济空间问题更是扑朔迷离,众说纷纭,莫衷一是。笔者从以下几方面对四国统一经济空间的发展态势作一分析。

  (一)成员国各方达成的共识与主要分歧

  首先,在经济全球化的大背景下,区域经济一体化已成为推动各国经济发展及促进地区经济繁荣的重要推动力。对于这一点,四国均有着相近的看法,即成员国之间在经济上存在较强的互补性,建立统一经济空间不仅可以促进各国经济发展,改善居民生活条件,而且还可以提高各成员国在国际市场上的竞争力。统一经济空间的建立和发展应是该区域经济发展的必然结果。

  其次,虽然在四国峰会上,没有签署任何具体协议,但是成员国均表现出继续促进统一经济空间建设的愿望,同时各方都表示希望尽早建立统一经济空间。在会谈中四国元首也均表示统一经 济空间的建立并不妨碍其成员国加入欧盟及世贸组织。

  再次,欧盟的东扩,使得俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯在欧洲的政治和经济地位呈现出日趋边缘化的危险,因此,这些国家也希望通过区域联合来巩固其地位,增加其在加入欧盟和世贸组织谈判中的砝码。

  存在的分歧主要表现在各方利益的平衡方面。虽然在四国签署的统一经济空间框架协议中,明确了统一经济空间的建立是以保证各国商品、服务及人员在经济区内自由流动,经济区内实行统一的海关、关税等对外贸易政策。但对统一经济区最终发展方向上各成员国存在较大分歧,俄罗斯主张通过统一经济空间的建立和发展,最终建立类似欧盟性质的经济和政治共同体,建立超越国界的政治经济联合体,扩大其在原苏联地区的影响。乌克兰则主张通过建立自由贸易区,消除区内关税,扩大商品出口,并以此获得低价的俄罗斯石油、天然气等其急需的能源,对于建立政治上的联盟没有兴趣,认为加入统一经济空间只是其经济发展中特定阶段的需要,最终还是以加入欧盟作为自己最终的发展目标。

  与乌克兰相比,哈、白两国要求建立统一经济空间的态度坚定且鲜明。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫说,哈萨克斯坦将签署有关成立统一经济空间的全部93项文件[5]。哈萨克斯坦主张尽早建立海关联盟和运输联盟,最终使之发展成为区域性的自由贸易区,并通过共同努力争取尽早加入世贸组织。白俄罗斯总统卢卡申科也表示,期待统一经济空间尽快形成。白俄罗斯则希望通过自由贸易区的建立,组成区域性的联盟,在加入世贸组织的问题上,采取统一的政策,以获得有利于成员国的入盟条件。

  (二)乌克兰“橙色革命”是转折点:总统易主,战略转变

  乌克兰前总统库奇马在任时,曾积极推动四国统一经济空间的建立。应该说,统一经济空间的顺利组建在很大程度上得益于库奇马的合作。如果没有乌克兰的支持,普京的这一设想将难以成为现实。然而,尤先科总统执政后,乌克兰在这个问题上将何去何从,充满了不确定性。欧洲委员会不久前曾明确表态,有朝一日乌克兰有机会加入欧盟时,统一经济空间的身份将是一个负面因素。“橙色革命”后,乌克兰政府制定了亲西方战略,将加入欧盟和北约作为对外政策所追求的目标。尤先科总统多次重申,坚持加入欧盟和北约的目标不动摇,并希望加入北约的谈判于2006年春天开始。乌克兰政府开始在是否加入四国统一经济空间问题上的态度不很明朗,摇摆不定,甚至一度表示要放弃统一经济空间计划。2005年8月19日,乌克兰经济部长谢尔盖·捷廖欣指出,乌克兰准备与俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯加强双边经济合作,放弃与这三国建立统一经济空间。尽管尤先科本人没有明确表示拒绝统一经济空间,但他手下的数位部长都曾说过,此举不符合乌克兰新的战略方向。

  但是,乌克兰政府没有宣布退出四国统一经济空间,乌克兰把创建自由贸易区视为在独联体和统一经济空间范围内合作的优先目标,反对在统一经济空间内建立超国家机构,建立自由贸易区是乌克兰参与统一经济空间的“最高形式”。尤先科指出,参与统一经济空间计划属于政治决定,需获得乌克兰议会的批准,因而目前无法就此做出答复。乌克兰总理叶哈努罗夫重申,乌克兰参加统一经济空间不应违反乌宪法和法律,不应违背乌克兰谋求与欧洲一体化的战略方针和加入世界贸易组织的目标。

  (三)俄乌关系是关键:激烈争夺,平衡发展

  1.乌克兰“离俄”立场日趋明朗化,但是仍把创建自由贸易区视为在独联体和统一经济空间范围内合作的优先目标。乌克兰外交部长鲍里斯·达拉休克指出,“俄罗斯是乌克兰的朋友,但是,俄罗斯没有放弃对乌克兰的恫吓,乌克兰对独联体的存在持怀疑态度,乌克兰将集中精力发展与欧盟、北约和美国发展合作关系以取代同独联体的关系,那种说乌克兰过分的依赖俄罗斯的说法是不正确的,乌克兰对俄罗斯的依赖等同于俄罗斯对乌克兰的依赖”,并明确宣布,“乌克兰希望发展与俄罗斯的友好伙伴关系,但不屈服于恫吓和压力,尽管俄罗斯是朋友,但是乌克兰目前有许多比俄罗斯更重要的朋友,例如,欧盟、北约和美国。国家迅速转向西方,因为独联体什么问题都解决不了。所以,2006年乌克兰将递交加入欧盟和世界贸易组织的申请是尤为重要的,同时,美国将承认乌克兰为市场经济国家,美国与乌克兰将转为战略伙伴关系,乌克兰可以不需要俄罗斯,准确地说可以不需要俄罗斯的天然气”[6]。乌克兰总理叶哈 努罗夫明确指出,如果乌克兰国内生产总值人均天然气耗量等同于欧洲,那么,乌克兰自行开采和从土库曼斯坦进口的天然气即可足也[7]。

  虽然乌克兰总统尤先科曾明确表示,俄罗斯是乌克兰“永久的战略伙伴”。但事实上,尤先科已对乌俄之间历经10多年谈判所达成的各种条约和协议都提出了质疑。例如,关于乌俄边界、共同使用刻赤海峡、俄黑海舰队驻乌条约和协议等。这些问题均涉及两国的核心利益,两国讨价还价的回旋余地非常有限。俄乌之间的冷和平严重打击了俄罗斯总统普京实现新的地缘政治的设想。

  与此同时,乌克兰总理叶哈努罗夫表示,乌克兰愿意加强与俄罗斯的双边关系,欢迎俄罗斯对乌克兰投资。乌克兰将继续与俄罗斯联合实施安-70飞机制造项目,继续致力于解决乌俄边境划界和俄黑海舰队在乌领土驻留等问题。乌克兰经济部长谢尔盖·捷廖欣认为,统一经济空间具有一定的发展前途,但只是在创建无限制自由贸易区方面,要想进一步发展,就必须取消关税限制。

  乌克兰在统一经济空间的位置取决于在统一经济区内能否取消关税限制[8]。

  2.俄罗斯和乌克兰“天然气之争”得以迅速化解是双方互相妥协的结果,同时也说明俄乌在处理解决棘手的重大问题如此的冷静、善于彼此做出让步和妥协,关键在于双方都希望平衡发展,保持局势的稳定。

  俄乌“天然气之争”,首先是经济问题。普京总统曾表示,应当让俄乌上下明白,“乌克兰天然气年开采量已经达180亿立方米,完全可以满足居民的日常需要”。既然乌自身能满足内需,却还以优惠价格获取俄天然气令人费解,“使俄‘天然气工业'损失达46亿美元,成为俄经济的沉重负担”。乌克兰认为,如果满足俄方条件,则意味着乌克兰每年多付30亿美元,对乌经济无疑是沉重负担。因此,乌毫不妥协,认为既然俄天然气80%~90%的出口经过乌天然气输送管道,那就应当提供优惠,否则乌将关闭俄欧天然气运输管道,中断俄欧间的天然气贸易。

  其次,俄乌“天然气之争”也是政治角力。自一年前乌发生“橙色革命”后,两国关系摩擦不断。乌新政府消极地对待俄主导的统一经济空间,把优先目标确定为尽早加入“北约”和“欧盟”,向西方靠拢。处在夹缝中的乌克兰既要依靠美国,也不想得罪俄罗斯,尤先科的策略是借助于大国间的平衡。俄罗斯《独立报》指出,乌新政府就是重拾多边外交,既与北约发展关系,也与俄罗斯加强合作。

  一方面,尤先科强调,乌克兰追求的目标仍然是与北约、与欧盟一体化,并设定了具体的谈判时间表;另一方面,尤先科等领导人多次重申乌重视与俄罗斯的关系,表示将积极参与在统一经济空间框架内的合作。

  随着乌克兰经济的迅速恢复,俄罗斯—乌克兰—欧洲—美国进入政治经济贸易博弈的时代。无论是四国统一经济空间的建立,还是乌克兰与欧盟自由贸易区的建立,乌克兰都将面对着一个更具潜力的市场,乌克兰的产品可以无关税,自由进出这一地带,乌克兰都可以从中获得最大的经济利益。应当指出,俄乌两国间信任的恢复不能一蹴而就,俄乌关系尚需磨合。鉴于乌克兰对俄罗斯在地缘政治上的关键影响,特别是对俄罗斯再度崛起的潜在重要性,普京总统绝不会轻易放弃俄罗斯在乌克兰的战略利益。

  虽然各成员国间就统一经济空间最终发展方向上存在较大分歧,但是统一经济空间将在曲折中不断向前发展。从实际角度出发,这个统一经济区,对乌克兰以及其他三个国家绝对有利,因此,统一经济空间并不会像有些人所说的那样将要悄然死亡,而是在曲折中不断向前发展。统一经济空间的建立不仅符合全球经济一体化的潮流,而且也符合各成员国现阶段发展的需要,统一经济空间的建立和发展是四方共赢的结果。虽然各成员国间就统一经济空间最终发展方向上存在较大分歧,但在共同的现实利益驱使下估计各方将通过 不断地协调立场,相互妥协、让步而完成四国经济的全面一体化,最终的统一经济空间可能是以区域性的自由贸易区的形式完成。但是由于现阶段,各方立场存在较大分歧,因此,希望在短时间内建立统一经济空间并不是非常现实,统一经济空间的真正建立还需要有很长时间。

  (责任编辑 刘庚岑)


[1]〔俄〕《俄罗斯报》2005年7月6日。
[2]〔白俄罗斯〕《白俄罗斯报》2003年9月22日。
[3]〔俄〕赫·舒姆斯基:《白、哈、俄、乌统一经济空间:问题与前景》,载〔俄〕《经济问题》2005年第8期。
[4]〔俄〕《统一经济空间:建立过程的法律保障》,载《独联体国家议会通报》2004年第2期。
[5]www.news.tom.com /2005/10/20/
[6]www.vz.ru/politics/2005/12/22
[7]www.vz.ru/politics/2005/12/22
[8]www.http://news.163.com/2005/04/11

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